居民住宅供電配套政策落地需加強(qiáng)監(jiān)管
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣大用戶對(duì)居民住宅小區(qū)供電能力、供電可靠性及日常維護(hù)服務(wù)的要求大幅提高。為了規(guī)范居民住宅供電配套設(shè)施建設(shè)，提高居民用電可靠性，各地結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和配電網(wǎng)現(xiàn)狀，相繼出臺(tái)了供電配套收費(fèi)政策，在一定程度上解決了居民住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的問(wèn)題，但是同時(shí)也帶來(lái)加劇供電行業(yè)壟斷的質(zhì)疑；同時(shí)，尚有部分省區(qū)也保留了以往開(kāi)發(fā)商或者用戶自建模式。據(jù)筆者了解，目前全國(guó)已有22個(gè)省（市）實(shí)施了住宅配套收費(fèi)政策。其中，山西等17個(gè)省（市）在全省范圍內(nèi)實(shí)施，安徽省等5個(gè)省（市）在省內(nèi)部分地市實(shí)施。只有北京、浙江等其他9個(gè)省（市）未出臺(tái)住宅配套收費(fèi)政策。
由此可見(jiàn)，住宅配套收費(fèi)已經(jīng)成為主要趨勢(shì)，但是在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，配套收費(fèi)和開(kāi)發(fā)商自建的兩種模式之間相比有何利弊？又如何更好地發(fā)揮配套收費(fèi)模式的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避其壟斷帶來(lái)的不利因素？本文就以上幾個(gè)問(wèn)題提出粗淺看法。
一、開(kāi)發(fā)商或者用戶自建模式為何不能成為主流
自2002年以來(lái)，我國(guó)供配電貼費(fèi)取消和統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)政策的實(shí)施，使供電企業(yè)無(wú)法從根本上解決新建、擴(kuò)建配電設(shè)施資金，很多地區(qū)的社區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和其他用電單位只能自行投資建設(shè)配電網(wǎng)絡(luò)，從而形成“懸置資產(chǎn)”或“供電中間層”。通常來(lái)講，在開(kāi)發(fā)商自建設(shè)情況下，對(duì)用戶產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)行維護(hù)主要有兩種形式：一是居住區(qū)供配電設(shè)施由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，在未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的情況下，僅與供電公司簽訂資產(chǎn)代維協(xié)議，由供電公司代為管理；二是居住區(qū)供配電設(shè)施由開(kāi)發(fā)商建設(shè)完成后，既不移交也不委托代管，當(dāng)物業(yè)銷(xiāo)售結(jié)束后，由業(yè)委會(huì)自行處置，造成了事實(shí)上的資產(chǎn)“懸置”。
實(shí)際運(yùn)行中，此種模式運(yùn)行的社會(huì)成本較高，在一定程度上影響了小區(qū)居民的用電質(zhì)量和供電服務(wù)。主要表現(xiàn)是：第一，影響了居住區(qū)內(nèi)的供電可靠性。由于居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)商為追求銷(xiāo)售利潤(rùn)，通常會(huì)壓縮供配電設(shè)施的建設(shè)成本，造成安全供電難以切實(shí)保障，居住區(qū)設(shè)備故障甚至可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行及可靠供電；頻繁的客戶內(nèi)部故障報(bào)修造成供電公司生產(chǎn)單位運(yùn)行維護(hù)人力資源嚴(yán)重不足。第二，居住區(qū)配電設(shè)施日常維護(hù)費(fèi)無(wú)法落實(shí)。（略）
由此可見(jiàn)，住宅配套收費(fèi)已經(jīng)成為主要趨勢(shì)，但是在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，配套收費(fèi)和開(kāi)發(fā)商自建的兩種模式之間相比有何利弊？又如何更好地發(fā)揮配套收費(fèi)模式的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避其壟斷帶來(lái)的不利因素？本文就以上幾個(gè)問(wèn)題提出粗淺看法。
一、開(kāi)發(fā)商或者用戶自建模式為何不能成為主流
自2002年以來(lái)，我國(guó)供配電貼費(fèi)取消和統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)政策的實(shí)施，使供電企業(yè)無(wú)法從根本上解決新建、擴(kuò)建配電設(shè)施資金，很多地區(qū)的社區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和其他用電單位只能自行投資建設(shè)配電網(wǎng)絡(luò)，從而形成“懸置資產(chǎn)”或“供電中間層”。通常來(lái)講，在開(kāi)發(fā)商自建設(shè)情況下，對(duì)用戶產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)行維護(hù)主要有兩種形式：一是居住區(qū)供配電設(shè)施由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，在未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的情況下，僅與供電公司簽訂資產(chǎn)代維協(xié)議，由供電公司代為管理；二是居住區(qū)供配電設(shè)施由開(kāi)發(fā)商建設(shè)完成后，既不移交也不委托代管，當(dāng)物業(yè)銷(xiāo)售結(jié)束后，由業(yè)委會(huì)自行處置，造成了事實(shí)上的資產(chǎn)“懸置”。
實(shí)際運(yùn)行中，此種模式運(yùn)行的社會(huì)成本較高，在一定程度上影響了小區(qū)居民的用電質(zhì)量和供電服務(wù)。主要表現(xiàn)是：第一，影響了居住區(qū)內(nèi)的供電可靠性。由于居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)商為追求銷(xiāo)售利潤(rùn)，通常會(huì)壓縮供配電設(shè)施的建設(shè)成本，造成安全供電難以切實(shí)保障，居住區(qū)設(shè)備故障甚至可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行及可靠供電；頻繁的客戶內(nèi)部故障報(bào)修造成供電公司生產(chǎn)單位運(yùn)行維護(hù)人力資源嚴(yán)重不足。第二，居住區(qū)配電設(shè)施日常維護(hù)費(fèi)無(wú)法落實(shí)。（略）
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